从GDP到GEP 秦岭腹地城市如何不再“捧着金饭碗讨饭”？

寻突破，求发展，

秦岭腹地城市如何不再“捧着金饭碗讨饭”?

绿水青山就是金山银山，

大秦岭的“就是”在哪里?

当好秦岭生态卫士，

生态产品价值实现机制有了“秦岭样本”。

您可曾想过，森林、河流、土壤等生态环境，都蕴含着一定的生态产品价值，被称之为GEP，然而这些生态资源究竟有多少价值却没有人能轻易说得清楚。位于陕西省东南部的商洛市，是全省唯一全域处于秦岭腹地的地级市，生态环境质量居陕西之首。但相较之下，商洛市人均GDP在全省十个地级市中却排名最末位。为了彻底改变“捧着金饭碗讨饭”的被动局面，商洛市对全境的GEP做了一次“亮家底”的量化评估和定价，大秦岭的绿水青山“好颜值”能否转化为金山银山“好价值”？这条想要把生态价值变为经济价值的发展之路如何能走得好、走得远呢？

商洛“无形”的绿水青山

首次得到了“有价”的度量

湿润多雨的八九月，是商洛最适宜飞播造林的季节。满载侧柏、黄连木种子的飞机在秦岭腹地播撒绿色的种子，新增造林9.8万亩。与此同时，为建立秦岭山水乡村，商洛市在全市开展各类涉秦岭问题大排查大整治大攻坚行动，已拆除违法建筑2833 处 74.03 万平方米，飞播造林，修复生态；拆违整治，刷新颜值。这一“增”一“减”，让全域处于秦岭保护区的这座城市又提升了自身的生态产品价值。

今年四月，经过与中国科学院地理科学与资源研究所一年多的联合攻关，商洛市公布了当地2020年生态产品价值评估报告。中国科学院地理科学与资源研究所副所长、国家生态科学数据中心副主任黄玫在发布会上表示，2020年商洛市生态产品价值达到3132.18亿元，是同期GDP的4.2倍。

作为国家重要生态功能区、国家南水北调中线工程水源涵养区，商洛历史上第一次全市生态产品有了统一的“账本”：一是供给服务类的生态产品，如日常生活中所见的农林特产、药材等实物产品。二是调节服务类，体现在固碳释氧、水土保持、水源涵养等无形资产。三是生态旅游、休闲娱乐、历史遗迹等文化服务类产品。

商洛市秦岭生态保护局副局长李小梅说：“习近平总书记指出‘绿水青山就是金山银山’，但是绿水青山度量很难，所以我们就想着怎么来把我们的生态资产家底摸清楚。破解生态产品'度量难'是最基础、也是最关键的一步。”

为突破生态产品“度量难”，商洛市在开展自然资源确权登记的基础上，编制了生态产品目录清单和《价值评估指南》。区域GEP一键核算、一键报告，成为各级行政单元常态化开展生态产品价值核算的业务化工具。

作为商洛生态产品价值实现机制的评估专家，中国气象服务协会碳汇与生态价值评估技术委员会主任许小峰说：“（GEP核算）实际上还是有许多的难点。我们制定了相关的规范性的标准、评估标准。另一方面我们也邀请了中国科学院、中国社科院组成的专家组来共同来评估。”

陕西省社会科学院农村发展研究所副所长、研究员罗丞认为，（秦岭地区）这种生态富集的区域往往都是相对来讲，有这种发展和保护双重任务在制约它，如果是把生态资产或者生态资源这块激活的话，无疑会给这样一些地区一个新的发展道路。

绿水青山就是金山银山

大秦岭的“就是”在哪里？

草木植成，国之富也。良好生态本身蕴含着经济社会价值。生态家底有了"明码标价"，如何将展现在核算平台上的数字，让市场和企业认可，变成实实在在的真金白银，成为置身于青山绿水间商洛人面临的思考。

一大早，商洛市镇安县农商行的工作人员文政东来到陕西盛华茶叶发展有限责任公司做贷后检查。因为在水土保持、固态释氧方面突出，这家绿色茶企不久前从镇安县农商行获得了500万的“生态贷”。

陕西盛华茶叶发展有限责任公司总经理吴正松表示：“我们抵押物不够的话，就用我们的林权做抵押。做'生态贷'了以后,把利息还给我们降了，正常利息一个季度大概要还30多万，现在也就15万多。”

“生态贷”是以生态价值未来补偿收益为质押的银行信贷产品。今年5月，镇安县生态产品价值转化中心在县农商行成立，以绿色发展为导向，累计为11家绿色企业授信2.95亿元，向10家绿色企业、绿色项目发放“生态贷”2.84亿元。

商洛市镇安县委常委、常务副县长刘学智介绍当地在推行“生态贷”作法时说：“传统林权抵押的话它就是评估比较难，林权1000亩到底值多少钱？众口不一，我们建立了绿色通道，对林权评估简易简便，也减轻了企业的负担。”

生态价值量化以后，也可以作为贷款抵押的主要渠道。陕西镇安农村商业银行股份有限公司行长李学东表示：“下一步要成立一个风险补偿基金来更全面地来把镇安县的这些绿色的资源进一步激活，资源变资产。”

据核算，镇安县生态产品价值达到581亿元。虽然是摸着石头过河，但是镇安县通过建设生态产品价值实现转化中心和示范村，搭建县、镇、村三级生态产品价值实现机构，逐步解决在生态产品价值转化过程中"找谁办"和"怎么办"的问题。

镇安通过金融机制的试点改革，加快推进生态产品价值实现机制目标的实现。刘学智说，下一步还把环保资金、政府的一些专项账户、奖补资金的账户设到农商行，让群众这块覆盖面达到60%以上,把大家的积极性调动起来。

生态经济“双向增值 ”

站着的树比倒下的树更有价值

过去，一些地区基于粗放发展污染环境的教训，把“两山”理念定位在只要绿水青山，不要金山银山的阶段，把环境保护作为经济落后的“挡箭牌”。殊不知，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

商洛市柞水县朱家湾村，距离牛背梁景区不足一公里。2020年4月，习近平总书记在陕西考察首站就来到朱家湾村境内的牛背梁国家森林公园，称赞这里是“养在深闺人未识的天然氧吧”，嘱托“当好秦岭生态卫士”。

朱家湾村党支部书记毛家锋回顾这些年来村子的变迁：“2005年的时候人均纯收入在3000来块钱，非常低，而且整个的收入都是靠上山、伐木、采药。通过这几年的保护，我们直接可以说是享受到保护生态的这样一个红利。”

村民们没有想到，祖祖辈辈生活的山、水、林、田，甚至空气等生态产品总价值达到3.69亿元。为了让所有村民都能分享到生态价值红利，大家以耕地、林地、宅基地、房屋入股，将生态产品价值转化与美丽乡村建设有机结合。

朱家湾村民宿经营者李春花是村子绿色发展的受益者之一，她说：“从原来的5家（农家乐），现在已经做的是225户，整个全村的主要经济收入来自于我们农家乐。最旺季的时候我们一个月的（纯）收入大概应该在10万左右。周围的环境，一草一木，我们特别注重保护。”

朱家湾村在绿色发展中通过流转、补偿、补贴政策等生态加转移方式调动村民积极性，全村土地流转1200余亩、年总增收100余万元，每年公益林补偿105.5万元、户均4861元，退耕还林补偿44.8万元、户均2206元。2021年全村人均收入34541元，远高于全省平均水平，生态与经济“双向增值”的成效已然显现。

朱家湾的高质量发展让毛家锋由衷感叹，从被动到主动来保护生态环境，也在保护的过程当中也享受到生态价值带来的红利。真正我们体会到，站着的树比倒下的树更有价值。

当好秦岭生态卫士 

生态产品价值实现机制有了“秦岭样本”

与经济发达地区伴随着环境问题“不得不”刹车与转向不同，商洛建立健全生态产品价值实现机制，是在“当好秦岭生态卫士”与补齐经济发展短板的冲突与压力下的智慧之举。

秦岭和合南北，泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。秦岭地区生态环境的好坏，不仅关系到本区域的发展进程和发展质量，更关系到我国经济社会发展的整体状况。

陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰表示，实现秦岭地区的一个长效的保护机制，就意味着当地的政府、当地的民众，它有那种发自内心的我愿意来保护，它可以让绿水青山为当地的农民带来增值。我们探索（生态产品价值实现机制）对全国复制意义的话，秦岭地区的样本它就更加重要。

我国目标到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系。在推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式过程中，建设秦岭地区生态产品价值实现机制尤为关键。

中国科学院院士于贵瑞认为，商洛市位于秦岭腹地，是古老文明与现代文明融合的一个重要区域，可以为秦岭乃至全国的生态产品价值实现机制的探索提供先进的经验。

商洛市正在加快建立生态环境保护生态者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制。建设了一批高质量秦岭生态修复示范工程、一批可复制可推广的生态产品价值实现典型案例，带动了“生态+农业”、“生态+工业”、“生态+旅游”、“生态+文化”等多种产业形态共同发展。

未来，商洛市在推行生态产品价值实现机制方面还有诸多措施。商洛市秦岭生态保护局副局长李小梅说，商洛在用能权、用水权、排污权，还有碳汇交易这方面做一些探索。商洛市发展和改革委员会党组书记、主任王宇鹏说：“我们将在破解'交易难、变现难、抵押难'上重点突破，搭建生态产品应用平台，交易平台。”

西北大学经济管理学院副院长岳利萍教授向起点新闻介绍，在进行GEP核算的时候，根本的出发点实际上是要做自然资本的保护。现在也被纳入到联合国的生态价值的评估框架里面去了,就是我们现在为全世界构建这样一个人类命运共同体，提供了中国的智慧。

在“两山”理论实践中，商洛市牢记“国之大者”，在秦岭地区率先开展生态产品价值实现机制工作。这是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径。同时我们也看到，这仅仅是商洛市建设生态产品价值实现机制迈出的第一步，如何通过市场手段有效解决“交易难、变现难、抵押难”等核心问题，依然考验当地政府的勇气和智慧。我们相信，只要商洛牢记习近平总书记殷殷嘱托，当好秦岭生态卫士，坚定不移走人与自然和谐共生之路，巍巍秦岭绿水青山的“好颜值”一定会转化为金山银山的“好价值”。

策划：高峰 田木

记者：田木 张蓉 贾舒

包装：阎艳 王君 王晓博

海报：阎艳

编辑：朱茜茜 张蓉

编辑：张蓉