代表委员新期待丨张炜达：为新就业形态劳动者“撑腰” 让法治保障跟得上数字经济步伐

编者按：2026年陕西两会启幕在即，过去一年，省人大代表与省政协委员扎根基层、深入调研，在各个领域留下履职足迹；新的一年，他们带来哪些聚焦高质量发展的意见建议，怀揣哪些关乎民生福祉的热切期盼？起点新闻·西部网推出“代表委员新期待”系列报道，与代表委员面对面，倾听他们的履职心声，解读他们的提案建议，传递来自一线的鲜活声音与发展期盼。

日前，陕西省政协委员、西北大学法学院宪法与行政法教研部主任张炜达把一份带着骑手、司机、主播关切的提案，正式提交到陕西政协APP。他建议用“实质劳动管理”标准、救助基金会和维权“绿色通道”，给网约车司机、外卖骑手、网络主播等群体系上“安全带”。

“当委员不是挂名，而是挂心。”张炜达翻开2025年履职记录：当年提交的《关于加强陕西省行政复议公开的提案》被列为省政协重点提案，由省领导督办；《关于加强法律援助人员人身安全保障的提案》被媒体跟踪报道。

 “每一件提案的灵感，都来自基层的调研。”过去的一年，他深入基层社区一线，发放“新就业形态劳动者权益法治保障调查问卷”，面对面了解问询，记录下最真实的诉求。“那些凌晨还在接单的网约车司机、风雨中穿梭的外卖骑手、直播到深夜的主播，像毛细血管一样支撑着数字经济，却面临‘三无’——劳动关系难认定、社保难覆盖、维权难落地。”

 “我把三条举措写进了提案。”张炜达告诉记者，第一条举措就是制定《陕西省新就业形态劳动者劳动关系认定实施细则》，明确以“实质劳动管理”为核心认定标准，结合用工的合意、从属性特征及强弱程度、企业管理控制程度、收益风险分担等情况综合考虑劳动关系形成与否；第二条，建议设立“省级新就业形态劳动者救助基金会”，骑手如果意外受伤又没参保，基金会先垫付相关费用，并由救助基金会向有关责任人员追偿；第三条，则要打造“法院+人社+法律援助中心+工会”的线上线下一体化的法律服务保障机制，畅通维权“绿色通道”。

省政协委员、西北大学法学院宪法与行政法教研部主任张炜达

 “数字经济跑得快，法治保障更要跟得上。”张炜达说，2026年是“十五五”规划开局之年，自己将继续遵循人民政协为人民的理念，努力提升自身履职能力，广泛联系界别群众，关注群众急难愁盼问题，充分发挥民革界别特色和自身专业特长，当好国家政策和法律的宣传者、群众心声和现实诉求的代言者、提案建议和社情民意落地见效的督促者，“让每一份提案都带着泥土味、冒着热乎气，把纸面意见变成群众摸得着的获得感。”

起点新闻记者 杨晏宁 杜鹏

审核 康乐群 张建成  李卓然

编辑：崔雨露